本文摘要:

国有经济的结构与国有经济的功能定位密切相关。

国有经济的结构与国有经济的功能定位密切相关。国有经济结构是以国有经济效率取向为前提的,国有经济结构的优化和调整应满足国有经济效率取向的实现。

根据《指导意见》,国有资本应集中在关系国家安宁、国民经济命脉和国计民生的重要产业、重点领域和关键基础设施,具有前瞻性的战略产业和具有集中竞争力的优势企业。这是未来国有经济结构的一种调整偏差,以适应国有企业的效率导向。未来国有经济结构的调整应按以下偏差进行。

一是不断加大混改力度。从企业层面来看,在社会主义市场经济条件下,国有企业在国民经济中的控制权不仅要通过国有独资企业来实现,还要通过控股和参股企业来实现。因此,更混乱的所有制企业可以扩大国有资本的作用,更好地实现国有企业的效能导向。

2019年11月,国资委(SASAC)发布《中央企业混淆所有制革新操作指引》号文件,从规范混业经营流程、明确推进混业经营模式、转变企业经营机制等方面,为国有企业开展混业经营改革提供了系统的操作指南。今后,国有企业要继续从混改向突破性混改转变,在“地方政策、行业政策、企业政策”的基础上推进。

一是要突出主业混业改革不仅是做强做优,更是主业和主业的强化和细化。第二,要通过混合改革“转换机制”,促进企业转换经营机制。包括完善公司治理结构和管控方式,深化三项制度创新,灵活运用多种激励约束机制。

第三,通过混合改革,深化结构调整、重组整合等国有企业整体创新,全面提高国有企业创新的综合效益。

作者:胡痴

全面深化国有企业创新

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第二,构建国有企业“博弈”格局。

在以资本经营为主的国有资产羁绊制度的格式下,要从整体上建立和运行国有资本,更加注重国有资本的整体性和流动性,加大各级国有资产羁绊机构的协调力度,尽快形成“统分结合”的羁绊体系。在抗击疫情的过程中,中央企业和地方国有企业相互配合,有效保证了防疫物资的供应和复工生产。

这种疫情凸显了为国企打造“棋局”格局的重要性,尤其是在紧急时刻。今后,SASAC应在推动全国国有企业“棋局”格局建设方面发挥主导作用。一是促进中央与地方国有企业深度互助,消除国有资本同质化竞争。我们要充分发挥中央企业特别是21家中央国有资本投资运营公司的作用,增强中央企业与地方国有企业的优势互补,在“十四五”期间的五年左右时间里,通过股权互助和资产无偿划转等方式,促进不同地区、不同层次企业国有资本的重组和整合,促进国有资本的合理流动和合理配置

回顾40年来国有企业创新的历史,国有企业效率导向问题自20世纪8月国有企业改革开始提出,并不断探索和完善。

应该说,这次疫情再次磨练了国企和私企分工的效率和合理性。以这次抗疫为契机,在深化国有企业创新增长和经济结构调整中,进一步优化国有企业和民营企业的分工互助。从企业层面来看,民间资本与国有资产整合的一个重要渠道是正在进行的国有企业混合改革。国有企业混业改革将为以战争投资形式实现民间资本混业改革提供更多途径,有助于增加民间资本的投资渠道,增加国有资本与民间资本的融合。

从中观和宏观层面来看,从增长结构来看,基础产业和支柱产业国有资产比重超过50%,民营企业在关系国计民生、国家长治久安和国计民生的重要产业和关键领域占据主导地位,而民营企业主要分布在服务业、制造业等一般竞争性领域,承担着中国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的80%和新增就业岗位的90%。从制造业来看,大多数国企和民企都是上下游,民企从事制造业的下游,但离市场越来越近。

大多数国有企业都有很多外包零部件供应商来帮助民营企业。两者的互补性大于竞争性。通过资源整合,可以取长补短,实现双赢。诚然,国有企业应该在中性竞争的前提下与民营企业竞争和团结。

上述国有经济保证了国民经济的安宁和产业链的完整。国企也需要联合私企来完成。

国有企业和民营企业将成为未来中国新一轮经济增长的“缺一不可的两个引擎”。

从疫情来看,国有企业按照效率导向的要求很好地完成了使命。国企在三个方面发挥了关键作用:一是防疫基础设施的建设者和医疗物资的保障者;第二是能源和通讯

、粮油、公共交通运输等基础产物和服务的供应者;三是复工复产和经济恢复的动员者。

上述行为切合有关国有经济要在关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中的功效定位。在抗疫的很是时期许多央企喊出“人民需要什么就转产什么”的口号。

面临重点医疗物资紧平衡中央企业从零开始以战时模式紧迫转产扩产短时间内缔造了中国效率、央企速度关键时刻彰显了国企的责任继承。而这类产物平时并非许多央企的主业产物。从这一点看国企在此次抗击疫情的关键时刻越发凸显了国企社会性和政治性的一面切合设立国企的基础宗旨。

第四保证我国经济的宁静性、工业链的完整性与供应的有效性。我国现在已经是全球工业链最全的国家这是我国的经济优势未来还需要增强。

不停调整国有经济结构结构

2020年头突发的新冠肺炎疫情给转型关键期的中国经济带来打击。

在防控疫情的很是时刻作为社会主义经济的重要支柱国有企业幸不辱命在抗击新冠疫情与保证经济平稳运行两个重要方面充实发挥了主力军的作用。认真研究、总结国有企业在抗击疫情中的种种行为体现对于更好实施国企革新三年行动方案深化国有企业革新不停完善国有企业的功效定位调整优化国有经济的结构结构都具有十分重要的理论与实践意义。

第一兼顾工业升级与拉动经济。未来国有经济结构结构的调整要满足两个尺度一是在关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域占控制职位;二是国有经济要发挥主导作用推动、确保国民经济的康健、可连续生长。

从这次疫情看联合该两项尺度国有经济结构结构调整的偏向(着力点)即是所谓的“新基建”。从工业偏向看新基建与战略性新兴工业交织、重合。作为中国经济增长的新引擎新基建一头连着庞大的投资与需求一头牵着不停升级的强大消费市场新基建的实施必将极大地加速战略性新兴工业的发展。

现在央企已开始结构发力新基建。随着时间推移央企在新基建中会有更多更好的体现更好地服务于高质量工业化、高质量城镇化促进供应侧结构性革新服务于我国的经济高质量生长。

第二向数字化智能化转型升级。在新冠肺炎疫情防控中以大数据、人工智能、云盘算、移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中发挥了重要作用越来越多的企业开始“云办公”“线上谋划”“智能化制造”“无接触生产”。

数字化智能化的运用在疫情监测分析、病毒溯源、防控纠治、物资调配、住民生活保障、企业复工复产等多个方面发挥了重要支撑作用。例如中央企业充实运用数字智能技术快速发现密接人员、开展疫情防控监测预警、调理医疗物资生产显著提升了防控效率。从技术路径看向数字化智能化转型升级无疑是国有经济结构结构调整的偏向。

这也是疫情倒逼国有经济加速数字化智能化转型的效果。从企业层面看当前国有企业数字化转型要区分工业类型特点和工业条理重点围绕基础端、平台端、应用端三个维度展开:着力构建新基础设施促进互联互通;强化平台功效实现网络协同;提高应用水平打造数字化新场景。

第三国有经济的结构结构是动态可调治的。如上所述国有企业的功效定位是动态可调治的因而国有经济的结构结构也是动态可调治的。

在此次抗击疫情中一些国有企业为满足抗疫的需要上马了口罩、防护服等项目。由于这些产物可能不是这些央企正常情况下的主业偏向。因此疫情之后随着需求的下降生产口罩等产物的央企对这类资产应当有一个调治的历程即出售非这类主业的资产向某个相关生产企业集中以获得规模效益。

固然由于国有经济的结构结构因满足差别时期、差别情况下国有企业的功效定位是动态可调治的即说明是双向的。至于何时进入、何时退出则应凭据其时的详细情况而定。

从久远看未来国有企业的功效定位还是应当根据之前一直设定的目的在关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施领域占主导职位。国有企业这样的功效定位才气够使国有经济能够在发生疫情这样的关键时期起到“定海神针”的作用。今后次疫情获得的关于国有企业功效定位的几点重要启示还包罗一是国有企业功效定位的目的并不是一成稳定的而是凭据差别时期、差别情况动态可调治的。

以此次疫情中最为突出的产物——口罩为例口罩在平时主要在医院使用对大多数人并没有特别重要的意义。可在此次疫情中口罩成为一般人外出不行缺少的防护产物更是成为医院大量消耗的紧缺医疗物资。也就是说口罩在这次疫情中其职位陡升至成为“关系国家宁静和国计民生的”重要产物了。

这也是疫情对国有企业功效定位偏向的调治即要加大对民生类产物、物资的设置。二是国有企业通太过类实现功效定位也不是一成稳定的。今后次疫情看国有企业在生产、提供抗疫物资时并没有完全根据分类来举行。

如有些属于商业二类的央企也在大量生产如口罩、防护服、消毒液这类本应该由商业一类国企生产的完全竞争类产物。即在很是时期国有企业的分类至少是暂时消失了。

从央企到地方国企都听从于抗疫的大目的而没有拘泥于分类的框架限制这一点也是值得未来发生不测事件时借鉴的。

国企与民企协同发挥作用

经由革新开放40多年的生长我国已形成国有、民营、外资各有其一的生长格式。因此以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度既是我国宪法的划定也是现在中国经济的现实写照。

混淆所有制经济基本特征体现为公、私经济的深度融合。公有制经济与非公有制经济之间既有市场竞争又有协同互助形成了既对立又统一的矛盾统一体。

在此次抗击疫情中这种国企与民企之间的协同互助关系又一次体现在两个方面。一是从横向看同一个产物国企、民企都在生产配合供应市场。如口罩、防护服、消毒液之类的抗疫产物中石化、中国武器工业团体、国机团体、新兴际华团体等这样的“巨无霸”央企都在生产而如比亚迪等这样的以汽车为主业的民企也在生产口罩。

另外如富士康这样的台资企业也在生产口罩其口罩产能已到达百万级。二是从纵向看国企与民企在工业链的差别环节上各有所分工、偏重点差别。如国企供应口罩布、口罩生产机民企从事口罩生产等。

2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决议》提出:国有资本投资运营要服务于国家战略目的更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务、生长重要前瞻性战略性工业、掩护生态情况、支持科技进步、保障国家宁静。2015年9月《关于深化国有企业革新的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出:推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中向前瞻性战略性工业集中向具有焦点竞争力的优势企业集中。

对其他行业领域可以通过资产重组和结构调整以增强重点提高国有经济的整体质量。《指导意见》在总结以往时期国有企业革新履历的基础上第一次提出了国有企业分类的观点把国有企业分为商业类和公益类两类。

其中商业类又可再分为完全竞争类(商业一类)与特殊功效类(商业二类)从而更好地解答了恒久以来一直存在的国有企业的定位、功效与属性问题。即国有企业功效定位的实现是在国有企业分类基础上完成的。

差别类型的国有企业负担差别使命。

进一步完善国有企业的功效定位

2020年是国企革新落实三年行动方案的起始之年。国资国企革新将在以往40余年特别是最近7年革新成效的基础上加速推进。

国有企业在这次疫情防控中的体现赢得了社会的赞誉。与此同时疫情的发生与抗击疫情也给国企革新与生长提出新的、更高的要求与启示。下一步要比照此次疫情越发精准、有效地落实推进国企革新三年行动方案不停深化国企革新全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

此次疫情是对近年来国有企业革新和生长成就的一次特殊校阅。

国有企业以其精彩的“答卷”凸显了作为中国特色社会主义经济顶梁柱的重要作用。要以此次疫情应对为契机瞄准国有企业革新的终极目的与功效定位不停深化国有企业革新调整优化国有经济的结构结构最终完成国有企业革新的预定目的更好地发挥国有经济在国民经济中主导气力的作用。

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